国有资产管理的国际比较

  现代凯恩斯主义的兴起并不是国有资产管理研究的源头。早在三百年前,西方国家的国有资产管理就成为学者们讨论的对象。虽然全球经济市场化浪潮方兴未艾,但随着世界多极化的发展,各国政府,特别是转型期国家的宏观经济运行和调控,越来越需要政府的适度参与和严格的调控。至少在目前,国有经济给全社会带来的外部性是其他经济形式难以替代的。因此,如何有效管理国有资产日益成为各国政府关注的焦点。我们要学习和借鉴各国国有资产管理的先进理念,同时借鉴其弊端,为我国的国有资产工作提供有益的帮助。关于国有资产的定义,世界各国的看法并不统一,但内涵有些相似。在此,我们以我国理论界的界定,特别是法学圈的界定为标准,进行初步探讨。根据我国相关法律,国有资产包括国家依法取得的财产和国家资本金投入、资产收益或收受礼品取得的财产。由此,其所有者包括两类,一类是依法确认的国有资产所有者,另一类属于与国有资产相关的定义,即依法认定的各类国有企业、行政事业单位和社会组织,依法行使对国有资产的占有、使用和处置权。对于这一定义,各国有不同的解读,因为不同国家的国有资产类别、行业所有制、管理机构、管理方式和监管制度等各不相同。因此,它的存在和发展方式也呈现出多元化的趋势。本文拟从这几个方面考察各国的情况,以探求这种经济形态的规律性。

  一、国有资产介入企业的国际比较。

  世界各国普遍按照国有资产介入企业的程度对国有企业进行分类。比如,美国国有资产管理对象分为国家完全拥有的国有企业国有控股公司;英国分为政府直接管理的国有企业、具有独立法律地位的国有企业、公私合营企业国有控股公司等。意大利分为国有控股和参股公司、由政府主管部门管理和垄断的国有自治公司、由地方政府所有并经营公共设施的市政企业和由政府部门独立经营的非股份制国有化企业。法国国有资产包括从事工商活动的行政公用事业、工商公用事业和企业,以及部分国有的混合公司。具体分类是从企业的法律地位及其提供的产品和服务价格的角度进行的。

  在其他国家,国有资产介入企业的方式比较详细。丹麦国有资产主要体现在三个方面:一是国有企业,其产业方向由政府决定,但在微观经营、组织和人员上有较大的自主权。第二,根据特别法设立的独立机构,起源于传统的公共机构或私营非营利组织。这些非营利组织由非商业性董事会管理,并受政府法规的监督。三是国有控股公司。主要指受公司法约束的有限责任公司。政府作为公司的控股股东,可以依法设立公司董事会,实现公司的经营。

  在日本,与国有资产相关的企业可分为三种基本类型:直接经营、特殊法人经营和第三部门。直接经营是指由中央政府或地方政府投资,直接经营的国有企业。特殊法人事业,是指依照国家特殊法律设立的由法人经营的国有企业。通常情况下,国家需要实施,但由于体制和监督的限制,不能直接由国家操作的,应当设立独立法人,实行专门监督,实现实质性的独立操作。根据投资者的不同,特殊法人可分为四种基本类型:中央政府直接投资设立的特殊法人、中央和地方政府设立的特殊法人、国有和私营企业设立的特殊法人,国有企业设立的专门法人。根据名称的不同,特殊法人可分为事业单位、公社、团、国库、企业集团、国库、特殊公司、地方公社等九种基本类型,以及其他特殊法人,如海外经济合作基金、国家大剧院、日本贸易振兴会**。第三部门是指中央政府、地方政府和民营企业共同投资设立的国有企业,一般表现为股份有限公司或有限责任公司。

  如果从产业层面分析,各国的国有资产一般都涉及到关系国计民生的大型企业或公用事业行业。例如,日本包括铁路、邮政、造币厂电信、基础设施等公用事业,以及金融、烟草、盐业等行业;英国不仅涉足公用事业、基础设施等领域,还广泛涉足制造业等竞争性行业;法国包括能源、交通、通讯、原材料、加工制造、银行保险、公共基础设施等在国民经济中占据重要经济地位的行业,这使得法国成为西方国家化程度最高的国家;意大利以石油化工、冶金、机械、交通工具制造、水电供应、电信等资本密集型行业为主,分布也很广;瑞典涉足金融、房地产、文化、卫生等行业。

  2、 国有资产管理模式的国际比较

  作为国有资产管理的主体,日本直接由各种政府拥有的资产管理事务执行,国有资产中央审查和当地检索将回答执行咨询,提出建议,负责国有资产负责通过监测机关监督运营,处置,管理;美国,美国主要由政府提名,安排此类企业的董事会,并在董事会领导下担任经理责任制。董事会作为联系政府和国有企业的一座桥梁,使政府通过董事会实施政策意图,也使企业能够享受某些业务自主主权;意大利已形成国家参与制度中央专门机构所拥有的国有资产管理系统。瑞典国有企业的所有权由议会拥有,议会授权政府,由国有企业局和其他部门管理。

  在管理层中,国家有不同的差异。在美国,无论是公司的国有企业,政府的管理都相对严格。除了直接负责任的直接负责任的公司外,政府通常根据国会根据各种决议与专业常设委员会有关。政府还确定有关部门的投资规模和方向,利用率,税收和其他经济方法规范企业活动,向企业发送监事或监事以实施房地产监测。与此同时,政府还有权确定劳工人员,产品定价和利润分配系统,以确保该国的开发和分销的决定。当然,公司还有权在法律范围内建立董事会和其他管理机构以及独立业务的权利。还有大量的国有企业租用私人垄断组织独立生产和运营,政府提供生产成本,工资,管理成本和其他生产成本并获得产品。政府已实施主要承包商的主要承包商,政府是主要承包商,由主要承包商领导。根据企业产品的类型和使用,政府建立了长期生产周期,系统复杂,技术风险的技术风险短,结构简单,有效的有效体系的有效性的有效性。在新技术的发展期间,政府指导公司的工作,并向国有的混合公司提供固定资本和流动资本,并假设研究失败的风险,以企业竞争。此外,政府还承担了行政管理管理局未经营国有资产的管理职能,包括各种政府公用事业的维护和管理。

  法国由政府各部门、议会和审计法院管理和监督。国家对企业直接 控股权 由金融和经济部门持有,间接 控股权 由 国家银行 和金融机构持有。财政部 是主管国有企业财务的主管部门,决定企业获得的财政拨款数额和国家参股范围,从而影响企业的发展方向,其他相应的政府部门负责企业的经营管理。政府通过控制企业领导班子或董事会、向企业派驻国家督察和主管部门代表等方式监督国有资产经营,并通过议会调查委员会和监督委员会调查处理重大投资、收益分配和价格制定等有关事项。通过审计院对国有企业的账目进行审计,评价企业的经营业绩。法国政府 根据企业竞争力、规模效率和 固定资产投资额 的标准,国有企业分为垄断国有企业和 竞争性国有企业 两种类型。对于能源、通信等基础产业,往往采用投资规模、产品和劳动力的定价和薪酬标准对企业进行严格管理,而对加工业、建筑业、商业和服务业 竞争性国有企业 、政府、通过控制企业领导者和总资产,对他们进行更宽松的监督,以提高他们的竞争力。

  意大利的国有资产管理层次非常明确,整个管理体系分为三个层次:一是审查控股公司的政策目标,对计划实施情况的检查,经济计划部际委员会制定控股公司提交的国家拨款申请,以及不同政府部门政策的协调。其次,国家参与部是管理国有参与企业的专职政府机构,通过主要机构控股公司通过人事任免、监督企业发展和规范等形式,全面管理各生产和服务部门的国家股权,监督国有参与企业的活动。最后,意大利三大公司国家控股公司伊里公司**IRI,即工业复兴公司*、埃尼公司*ENI,即工业复兴公司**和埃菲姆公司负责管理国有企业。监督国有企业落实政府指示,指导和协调国有企业的投资、经营、生产活动,为企业提供必要的资金支持、人才和技术服务。并通过控股公司买卖企业股份和行使股权,确保国有资产保值增值。此外,日本倾向于实行集中管理模式。在大规模私有化之前,日本国有企业实行的是行政机关直接运营的国有企业组织形式。企业的人事任命由政府主管部门决定。虽然每个企业都有独立核算的财务会计制度,但在财务处置上受到政府的严格控制和监督,其工作人员受到国家公务员法的约束。企业预算的编制、执行和结转以及资金的筹集和使用,都需要经主管部长许可,利润全部上缴国库,擅自经营的企业不得使用,亏损由政府弥补。在英国的国有资产管理中,政府通过人事任免董事会成员,规定国有企业的财务处置权限,并要求企业努力完成政府主管部门利润和扭亏为盈等财务指标。财政部从财政和企业发展方向上确定财政拨款,审批主管部门的投资报告。瑞典国有企业局通过影响国有企业董事会,要求国有企业按照上市公司财务会计准则编制年度报告,由专家分析评估。在韩国,财政经济部国库局持有所有政府投资企业的国有股,并委托相关行业部门行使股东权利。新西兰财政部和相关行业部委作为国有企业的两个全国性股东,共同监管国有企业经营布局。同时,财政部委托独立机构对国有企业开展外部监督评估。丹麦财政部负责预算、决算、劳动和资本制度,决定合法拥有批准或拒绝投资权利的独立机构和公司的投资决策,并通过公司董事会代表与相关部门对企业经营产生间接影响。原则上,通过明确国有独立企业的主要目标,包括经济目标和责任,国有独立企业将有更大的发展空间。

  国有资产管理、监督和担保的国际比较

  国有资产管理体制的维护离不开健全的法律法规。在实践过程中,各国都对此问题进行了深入研究并不断完善(国会也可以成立常设委员会或临时专门委员会,对国有资产管理情况进行调查,审查有关国有资产管理的各种议案)。日本通过《特别商法》规定了国有企业的经营范围、义务和责任,以及各种管理机构的职权。国有资产的管理是在这一法律框架内进行的。在英国,议会立法决定国有企业的设立、改组、废除、非国有化等重大问题。该法规定了国有企业的责任、体制框架、权利和义务。议会委托有关部门对国有资产进行具体管理,议会实施监督。法国有完善的国有资产管理法律体系,为处理国有资产的各种问题提供了法律依据。无论是国有资产的组织形式和领导体制,还是国有资产的财务、税务、审计、劳动计划等都受到法律的严格保护,使国有资产管理完全合法化。瑞典立法者有权出席国有控股企业股东大会并发表意见,以监督国有资产的运作。除了系统的法律法规外,还有一些个别的法律对国有资产经营中的一些问题进行约束和规范。韩国财政经济部有权根据证券和交易法的授权法案,将任何从事“对国民经济具有重大意义的行业”的公司指定为“上市公司”。法律限制代理投票,并允许公司章程将其他个人股东的投票权限制在3%。同时,实行集中审计制,指定审计检查委员会为唯一授权审计机关。这不仅提高了经营绩效,而且加强了对国有资产管理的监督。新西兰在国有企业法中规定了其国有企业董事会与国家的关系。董事会有权任命国有企业的首席执行官和高级管理人员,这从根本上理顺了国有资产管理的人事制度。丹麦在特别法中对公司的设立或管理进行了探讨,并对不同的公司如国有有限责任公司作出了一些具体规定,使国有资产管理的政治化有效地转化为法制化。

  4、 摘要

  综观世界各国国有资产管理的方式和特点,我们可以清楚地认识到,合理配置国有资产,建立一套行之有效的经营管理模式,辅以严格完善的法律制度保障体系,国有资产是国有资产保值增值的核心问题,国有资产绩效增长是宏观经济快速稳定发展的有效保障。通过简单的横向比较,不难看出各种国有资产管理制度的优缺点,这也有利于我国国有资产管理。


国有资产管理的国际比较

相关文章

为您推荐

合伙经营企业协议范本

当我们的合同不知道从何下手的时候我们就需要多参考了哦,今天小编就给大家来分享一下经营合同,欢迎大家多多阅读哦  有关于合伙企业协议  依据《中华人民共和国合伙企业法》和《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》,经全体合伙人协商一致,制定本协议......

标准版合伙经营协议书

几个人在一起合伙经商或者创业都需要一份格式标准,符合法定程序的合伙协议,有了合伙协议,今天小编就给大家来分享一下经营合同,仅供参考哦  合伙经营协议书阅读  甲方:________ 身份证号码:  乙方:________ 身份证号码:  丙......

合伙企业经营协议书范本

我们想要合伙做生意的话肯定是需要我们来签合同的,今天小编就给大家来分享一下经营合同,希望大家来多多阅读哦  有关合伙企业协议书范本  甲方:东莞市长安悠然舞蹈培训服务部***个人独资企业,注册号:441900000193081***。  甲......

合伙经营企业协议简单范本

大家在阅读的时候我们要知道好合同的范本是怎样写的,今天小编就给大家来分享一下经营合同,有喜欢的来收藏哦  怎么写合伙经营企业协议  第一章总则  第一条为了规范合伙企业的行为,保护合伙企业及其合伙的合法利益,根据《中华人民共和国合伙企业法》......

合伙企业合伙标准版协议

现在社会中,用到合同的地方越来越多,买房需要签合同,买车也需要签合同等,合同订立逐渐日常生活的常态,今天小编就给大家来分享一下经营合同,仅供参考哦  合伙企业合伙协议简单版  姓 名________,性 别________,年 龄_____......

合伙经营范本经典版协议书

我们计算是找到模板也要改变一下哦,今天小编就给大家来分享一下经营合同,有喜欢的就来多多参考吧  有关于合伙经营协议书  目录  第一章总则  第二章合作各方  第三章成立合作经营公司  第四章经营目的、经营范围与经营规模  第五章合作条件及......

加载中...
2021知识报名条件自助审核系统
姓名:
电话: